新方案已经在此前业内热议的“四放开一独立”基础上悄然变化。
　　备受瞩目的新电改方案已经内部下达至两大电网公司及五大电力集团，这距离该方案获国务院常务会议原则性通过，已经过去了近90天。
　　据权威知情人士透露，新方案已经在此前业内热议的“四放开一独立”基础上悄然变化。澎湃新闻此前获得的资料显示，“四放开一独立”包括输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立。而最终下发的版本中，“配电业务放开”前去掉了“增量”二字，也就是说无论配电售电，都将大规模全面放开。
　　此前，业内一致认为新电改方案的内容偏缓和，改革力度不及2002年的电改五号文，售电业务市场放开是其最大亮点。去掉“增量”限制后，庞大的配电业务存增量一起放开，将对电力市场格局产生更为复杂的影响。
　　“如果只是增量的话，其实比较小，可能带点吸引投资的考虑。加上存量的话那就很大了。国家电网和南方电网公司（的配电业务）可以买卖，原来的地方电力公司（的配电业务）也可以买卖，前者概率不大，但后者可能花样百出。”一位电力行业资深人士对澎湃新闻称，电力系统经历近10年的“央进地退”后，优质的地方电力公司均已被两大电网公司收入旗下，仅剩下的广西、山西、山西等少数省份。
　　按照上下游环节划分，电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成。对于两大电网公司而言，售电放开后经营模式改变，不再参与电力购销，没有必要、也不情愿再将配电业务出售。前述业内人士分析称，不排除地方政府出售地方电力配电业务的可能性，“但说白了，两大电网不缺这点钱不会卖，剩下的地方电力企业经营并不理想，让它卖也很难卖。”
　　配电业务放开的两字之差，将导致完全不同的市场格局。资深电改观察人士对新闻表示，配电一旦全面放开，就会出现大量配电企业，若方案未明文规定其不能参与售电，自然会出现一批配售一体化企业。“因为配电网是独家的，这就会导致新的小型垄断，明显有违售电放开的初衷，因为纯粹的售电公司肯定竞争不过配售一体化公司。”
　　以此延伸，若一家企业兼具发电、配电、售电垂直一体化业务，极有可能出现小型化的翻版“国家电网”公司。
　　近日，网上流传一张中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的红头文件照片，显示了中发[2015]9号字样，对其真假，网络评价不一。据多方验证，该照片的可信度较高。
　　按照程序，国务院常务会议过会后，由国务院办公厅对外进行发布。2002年，正是国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》。而上述新电改文件的发布者却为中共中央办公厅。知情人士称，正是由于中办与国办之间的协调与拉锯，导致新电改方案获国务院常务会议原则性通过后90天才正式落地。